Selama bertahun-tahun, aktivitas manufaktur Indonesia sangat terkonsentrasi di Jawa karena kawasan ini memiliki infrastruktur, tenaga kerja, pasar, pelabuhan, dan jaringan pemasok yang relatif lengkap. Namun, struktur tersebut mulai berubah. Investasi di luar Jawa kini secara konsisten mulai melampaui Jawa, terutama didorong oleh hilirisasi berbasis sumber daya alam. Pada semester I 2026, realisasi investasi di luar Jawa mencapai Rp507,8 triliun atau 50,2% dari total investasi nasional, sedikit lebih tinggi dibandingkan Jawa sebesar Rp502,8 triliun. Bahkan pada kuartal II 2026, proporsi investasi luar Jawa kembali mencapai 50,1%. Yang menarik, beberapa wilayah yang menjadi tujuan utama adalah Maluku Utara dengan Rp40,2 triliun dan Sulawesi Tengah Rp36,6 triliun, menunjukkan bahwa pusat pertumbuhan industri mulai bergeser menuju wilayah yang dekat dengan sumber bahan baku dan proyek hilirisasi.
Pergeseran tersebut bukan sekadar fenomena geografis, tetapi merupakan konsekuensi dari perubahan model industrialisasi Indonesia. Selama industrialisasi di Jawa banyak berorientasi pada industri yang dekat dengan pasar dan jaringan manufaktur, gelombang hilirisasi mendorong pembangunan pabrik lebih dekat ke sumber daya alam. Nikel menjadi contoh paling jelas: pengolahan bijih menjadi nickel pig iron, stainless steel, hingga bahan baku baterai membutuhkan investasi besar dan pasokan energi yang stabil sehingga kawasan seperti Sulawesi Tengah dan Maluku Utara berkembang menjadi pusat industri baru. Hal serupa mulai terjadi pada komoditas lain seperti bauksit di Kalimantan Barat, serta potensi hilirisasi berbasis komoditas perkebunan di berbagai wilayah. Pada semester I 2026, investasi hilirisasi nasional mencapai Rp300,1 triliun atau 29,7% dari total investasi, dengan mineral seperti bauksit, nikel, tembaga, besi dan baja, serta pasir silika sebagai penggerak utama.
Perubahan tersebut juga tercermin dalam pembangunan kawasan industri baru. Dalam satu tahun hingga Oktober 2025, pemerintah mencatat penambahan sembilan kawasan industri baru, termasuk Indonesia Pomalaa Industry Park (Sulawesi Tenggara), IPIP Sulawesi Tengah, Huadi Bantaeng Industrial Park (Sulawesi Selatan), serta Kawasan Industri Pulau Penebang dan Tembesi di Kalimantan Barat. Kehadiran kawasan-kawasan tersebut menunjukkan bahwa pengembangan industrial estate semakin diarahkan mengikuti lokasi sumber daya dan rantai pasok industri baru. Dengan demikian, kawasan industri di luar Jawa bukan lagi sekadar alternatif karena keterbatasan lahan Jawa, tetapi mulai menjadi infrastruktur strategis untuk membangun industrial cluster baru di sekitar mineral, energi, dan komoditas unggulan daerah.
Namun, membangun kawasan industri di luar Jawa memiliki tantangan yang jauh lebih kompleks dibandingkan membangun kawasan baru di koridor industri Jawa. Industrial ecosystem di luar Jawa belum sedalam Jawa, terutama dalam hal supplier lokal, skilled labor, logistik, jasa engineering, pendidikan vokasi, dan infrastruktur pendukung. Karena itu, kawasan industri baru tidak cukup hanya menyediakan lahan dan listrik; mereka harus membangun ekosistem secara hampir bersamaan. Kebutuhan tersebut semakin penting karena industri yang masuk semakin kompleks. Smelter, battery materials, chemical processing, dan manufaktur berat membutuhkan pelabuhan, pembangkit listrik, jaringan transmisi, air industri, waste treatment, warehouse, serta layanan engineering dalam skala besar. Inilah sebabnya pemerintah kini menekankan kawasan industri sebagai pusat investasi, aktivitas manufaktur, dan penciptaan lapangan kerja, bukan sekadar lokasi pembangunan pabrik.
Dari perspektif investor, keunggulan utama kawasan luar Jawa adalah proximity to resources dan availability of land, tetapi keunggulan tersebut harus ditukar dengan biaya pembangunan ekosistem yang lebih tinggi. Kawasan seperti Sulawesi Tengah dan Maluku Utara memang dekat dengan sumber nikel, tetapi perusahaan harus menghadapi tantangan transportasi, ketersediaan tenaga kerja terampil, dan kebutuhan infrastruktur yang belum sepadat Jawa. Karena itu, kompetisi kawasan industri ke depan tidak hanya ditentukan oleh harga lahan, tetapi oleh total cost of operation. Kawasan yang mampu menyediakan listrik kompetitif, pelabuhan yang efisien, utilitas yang reliable, pengelolaan limbah, serta akses supplier akan memiliki daya tarik jauh lebih besar dibandingkan kawasan yang hanya menawarkan lahan murah.
Dimensi lain yang semakin penting adalah green industrialization. Ketika industri luar Jawa didominasi proyek pengolahan mineral dan manufaktur intensif energi, kebutuhan terhadap listrik yang stabil sekaligus rendah karbon akan semakin besar. Kawasan industri masa depan berpotensi mengintegrasikan renewable energy, energy storage seperti BESS, wastewater treatment, recycling, dan sistem pengelolaan emisi. Hal ini juga sejalan dengan penguatan tata kelola lingkungan kawasan industri melalui Permenperin No. 2 Tahun 2026, yang mengatur penyusunan dan persetujuan RKL-RPL rinci untuk kegiatan usaha di kawasan industri. Dengan demikian, tantangan kawasan luar Jawa bukan hanya bagaimana menarik investasi, tetapi bagaimana membangun kawasan yang mampu memenuhi standar lingkungan dan sustainability yang semakin dituntut oleh investor global.
Menariknya, pergeseran investasi ke luar Jawa mulai menunjukkan bahwa industrialization outside Java bukan lagi sekadar kebijakan pemerataan, tetapi semakin memiliki logika ekonomi sendiri. Pada 2025, investasi luar Jawa telah mencapai 51,3% dari total investasi nasional, dan pada semester I 2026 proporsinya tetap berada di atas 50%. Namun, dominasi tersebut masih sangat dipengaruhi oleh investasi berbasis sumber daya dan hilirisasi. Tantangan berikutnya adalah memastikan agar industrialisasi tersebut berkembang dari sekadar resource processing menjadi manufacturing ecosystem yang lebih dalam, misalnya dari smelter menuju battery materials, components, machinery, chemicals, dan industri pendukung lainnya. Dengan begitu, nilai tambah dan lapangan kerja yang tercipta tidak berhenti pada tahap pengolahan bahan mentah.
Pada akhirnya, peta industrial estate Indonesia sedang mengalami perubahan struktural. Jawa tetap menjadi pusat manufaktur penting karena keunggulan infrastrukturnya, tetapi Sulawesi, Maluku Utara, Kalimantan, dan wilayah lain semakin muncul sebagai pusat industri baru yang dibangun di sekitar sumber daya, energi, dan pelabuhan. Tantangan terbesar adalah mengubah kawasan-kawasan tersebut dari resource-based industrial park menjadi integrated manufacturing ecosystem. Jika Indonesia berhasil membangun supplier lokal, skilled workforce, logistics network, reliable power, green utilities, dan industri hilir di sekitar kawasan tersebut, maka pergeseran investasi keluar Jawa dapat menjadi lebih dari sekadar relokasi pabrik: ia dapat menjadi awal terbentuknya beberapa manufacturing hubs baru di Indonesia dan mengurangi ketergantungan industrialisasi nasional terhadap Pulau Jawa.
